着力提升长三角城市群竞争力

    进入“十一五”时期，长三角发展面临的外部环境和内部条件正在发生新的变化，必须加快推进新一轮经济转型，核心是大力推进经济增长方式和发展模式转型，积极探索新型工业化道路，在产品价格和规模的竞争优势基础上，重塑以技术、人力资源为核心的竞争优势。 

    党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》在强调“珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用”时，还特别强调要“加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力”。城市群，又称为“都市经济圈”或“都市连绵区”，通常是指由若干城市集聚而成的高密度经济区域，在空间上表现为由大运量的高速通道联结的、庞大的、多核心、多层次的城市密集区。由于经济活动高度密集和在空间上的压缩，城市群往往是一个国家或区域的经济核心区和增长极，也是最具活力和竞争力的地区。从各方面条件看，长三角城市群具备了推进新一轮经济转型的条件。在第十一个五年规划时期，“长三角”要大力推进经济增长方式和发展模式转型，积极探索新型工业化道路，重塑区域竞争力，特别要在增强自主创新能力和人力资本集聚能力上迈上新台阶，为引领我国经济发展和全面建设小康社会做出更大的贡献。 

    我国正处于城市群加快发展时期 

    从发展阶段看，我国城市群加快发展具有客观必然性。工业化、城镇化加速发展，传统农业社会向现代工业社会加速转型，促使经济结构，包括城乡结构、产业结构以及不同收入群体结构发生深刻变化，这些变化最终要落实到区域结构和空间结构上。从一定意义上讲，城市群的形成和发展，是经济结构变化的空间表现形式。 

    工业化、城市化、市场化和全球化是我国城市群发展的主要动因。城市群的加快发展主要是市场机制作用的结果，宏观政策和地方政府的作用也是重要因素。我国从1998年起实施积极的财政政策，城市基础设施建设包括城市道路、供电、供水和污水处理、煤气等是国家投资的重点。从地方层面看，“十五”时期加快推进城镇化，通过修编城镇体系规划和城市总体规划确立城市扩张目标，城市建设和城市基础设施加快，建成区面积迅速扩大。这些因素也为城市群发展创造了条件。 

    沿海地区还是我国参与国际分工和竞争的主要载体，经济联系主要面向国际市场，外商直接投资88%～90%集中在东部沿海地区，大规模吸纳国际资本和产业转移，也促进了城市化和城市群的发展。 

    我国目前已形成若干城市群的雏形，包括内地的长株潭城市群、大武汉城市群、成渝城市群和中原城市群，以及沿海的山东半岛城市群、辽东半岛城市群等，但发育比较成熟的还是长三角、珠三角和京津冀三大城市群。三大城市群凭借其集聚效应、规模经济和竞争优势，成为经济发展最具活力的地区，成为全国和区域性的经济核心地区和增长极，不仅经济结构发生巨大而深刻的变化，而且城市群内出现了许多新兴城市和产业区，发展潜力正在以前所未有的速度释放出来。 

    长三角城市群发展的新态势和新特征 

    通过外部资本、技术优化内部资源配置，通过内部经济整合深化区内分工和专业化水平，内源和外源力量的交互作用和推动，使长三角城市群经济增势日趋强劲，近年来一直保持两位数增长速度。长三角城市群不仅经济保持了平稳较快增长，而且在参与全球化竞争中呈现出新的发展态势和新的特点。 

    1、跨国投资和产业发展促进产业集聚，加快发展成为具有世界意义的制造业基地 

    长三角城市群快速积聚的国际资本不仅规模越来越大，而且投资结构趋于改善，在国际市场上有竞争力的跨国公司投资越来越多，高科技、高附加值的项目越来越多，设立研发中心的越来越多，服务业领域投资越来越多，跨国公司及其研发机构的集聚，明显增强了这个地区制造业的竞争优势。外资的大规模集聚提升了产业国际化程度，外贸进出口增长强劲。 

    2、产业集聚促进技术集成和分摊技术创新成本，加快形成技术研发和创新能力 

    产业规模扩大和外资增加，使大都市经济圈形成了较大规模的制造能力，产业集群的加快形成，使企业开始形成技术组合能力，为在集成整合各种技术基础上的技术创新创造了条件，同时使企业得以分摊高额研发投资，提高在商业上成功的可能性。跨国公司投资形成的溢出效应，形成产品链和产业链的延伸，也有利于提高技术开发的集成能力。技术研发能力和创新能力的不断增强，使长三角城市群有条件成为我国自主创新技术供给的重要源地。 

    3、交通网络化促进城市空间结构变化，加快发展成为世界级的大都市圈 

    长三角城市群正在进行的规模浩大的交通基础设施建设，提升了交通网络化水平，特别是大运量快速通道的建设，缩短了城市空间距离和经济距离，城市间的交易成本、运营成本和管理成本大大降低，加快了大都市圈空间结构发育，促进形成了以上海为中心和南京、杭州、宁波等为次中心，覆盖16个城市所辖区域，人口超过4000万的大都市连绵区。 

    4、上海国际航运中心建设步伐加快，加速发展成为超大规模的物流中心 

    横跨长江口的苏通大桥、杭州湾跨海大桥动工，沪宁高速公路扩建和宁杭高速公路兴建，以及高速公路、轨道交通、港口等交通设施的规划建设，形成纵横交错、通江达海的现代化快速交通网，促进了区内货物交流和物流资源整合，规划中的“3小时经济圈”，进一步提高各城市的通达程度。经济快速发展和物流规模迅速扩大，以及上海国际航运中心建设，必将促进长三角城市群成为超大规模的物流中心。 

    5、建立在市场机制基础上的分工不断深化，正在形成区域联动发展的新格局 

    各城市向专业化方向发展和横向联系加强，加深了各产业领域的交融，区域优势资源整合能力提高，逐步形成空间耦合和联动发展的格局。各城市在投资准入、市场秩序、信用信息等方面联合协作，企业异地办厂实行市场准入政策，鼓励民营企业跨地区投资，在省际间开通著名商标保护直通车，共建三地工商管理部门办案协作机制，共建企业信用监管体系，组建跨省市的运输集团，实现资源共享。这些措施，促进了商品、要素和投资的区际流动，带动相关产业的兴起和发展，带来巨大的区域发展乘数效应。 

    “十一五”时期的战略取向和发展展望 

    (一)战略取向和优先领域 

    进入“十一五”时期，长三角发展面临的外部环境和内部条件正在发生新的变化，必须加快推进新一轮经济转型，核心是大力推进经济增长方式和发展模式转型，积极探索新型工业化道路，在产品价格和规模的竞争优势基础上，重塑以技术、人力资源为核心的竞争优势。市场推动和政府推动相结合，继续推进区域经济整合的体制和机制创新。通过科技创新和体制创新，增强区域城市群的整体竞争力，更好地发挥引领我国经济发展的作用，为我国全面建设小康社会做出更大的贡献。 

    1、推进经济增长方式转变。从产业结构调整入手，培育和发展先进制造业，提高产品的技术含量和附加值，降低资源消耗和环境成本。大力发展服务业，特别是生产型服务业，实现制造业向服务业上下游延伸。加强人力资源开发，发展各种形式的教育和培训产业，增强人力资本积累。增强市场配置资源的功能，校正价格扭曲，形成有利于转变增长方式的体制环境。 

    2、增强自主创新能力。长三角城市群部分优势企业已经开始走向国际市场，正处于产业技术升级的关键阶段。“十一五”时期必须进一步采取措施，在增强自主创新能力上取得战略性突破。支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术，增强企业的研究开发能力，开发具有自主知识产权的核心技术。加强引进技术的消化吸收和再创新，充分利用国外先进技术资源，培育自身创新能力。 

    3、加强战略性基础设施建设。继续加强上海国际航运中心洋山深水港区建设，加强长江口航道整治，建设跨江大桥和通道，加快建设功能完善、高效畅通的综合交通运输网络和规划中“3小时互通”项目。加快建设覆盖长江三角洲、联接国际国内的信息化基础设施和综合服务体系，以信用信息资源共享为重点，建设综合性或专业性信息交换平台。建立中央和地方共同投入的机制，鼓励社会投资进入基础设施建设领域。 

    4、加强可持续发展的能力建设。强化资源节约，实行土地资源有限开发、有序开发和有偿开发。增加对环境治理和保护的投入，加强太湖流域、黄浦江源头地区及沿江、沿海等区域生态建设和环境保护工作。通过市场准入、技术标准、排放标准和生态环境补偿等措施限制高污染企业进入，建设“绿色长江三角洲”。 

    5、提高开放型经济发展水平。推进加工贸易的结构升级，增加具有自主知识产权和自主品牌的产品的生产和出口。培育和形成我国企业的国际营销渠道。吸引资本与技术密集度更高的企业投资，鼓励跨国公司设立研发中心。 

    (二)推进区域经济整合的体制和机制创新 

    区域经济整合是全球化环境下增强区域竞争力的需要。长三角城市群加快区域经济整合，形成区域战略联盟和共同经济体，必将形成更高的产业集聚规模、更密集的基础设施和人力资源，更具有参与国际分工和竞争的基础。 

    1、加强统筹规划和区域规划的指导、协调和约束作用。国家有关部门与地方政府合作编制长江三角洲区域发展规划，明确区域经济的发展目标，各城市的定位和分工，都市经济圈空间结构和空间开发方向，规划公路、快速轨道、港口、机场等基础设施和信息网络基础设施，避免不必要的重复建设，统筹城乡发展，对城乡基础设施和社会服务设施统一规划，对生态建设和环境治理进行统筹安排。 

    2、促进区域统一市场的发育。促进生产要素在市场机制基础上的自由流动，特别是促进人才流动和劳动力的异地就业，构筑统一的物流平台，建设区域性科技成果交易市场和产权交易市场，促进信息资源共享，发展异地金融业务，建立交易结算、清算金融平台，加快清除各种市场障碍，促进建立开放有序的区域市场，加强对市场的培育，维护市场秩序。 

    3、在市场机制基础上深化产业分工关系。长江三角洲的产业集聚过程正在加快，最大程度地减少行政干预性重复建设，必须充分发挥市场机制的作用，促进各城市扬长避短，根据自己的比较优势形成产业分工关系，发展各城市间的产业配套关系，形成产业链。 

    4、建立城市间横向的组织协调机构。区域经济整合在市场机制基础上发展起来，发展的主要动力来自于各城市之间的共同利益。城市经济整合必须建立相应的运行规则和协调机制，发展横向的组织协调机构势在必行。 

    5、促进达成区域经济整合的框架协议。通过城市多边框架协议，规定商品、生产要素自由流动和投资便利化，促进区域大交通体系、统一市场体系和公共服务体系建设，促进信息资源共享，加强在生态建设、环境保护、环境治理等方面的合作机制。框架协议具有对地方政府和经济主体的法律约束力。建立相应的监管和仲裁机制，保障框架协议的实施。 

    (作者为国家发展与改革委员会宏观经济研究院副院长)  作者：王一鸣 来源：文汇报