一都需要两城吗？

    历史上，前北京市副市长梁思成曾在建国初期提出过“一都双城”规划构想。今天，亚太城市发展研究会秘书长，《首都东扩》一书作者卞洪登先生再次提出借鉴马来西亚扩都成功经验，构建中国首都“一都双城”新格局。 
  
    他认为：北京堵车严重的根源是空间出了问题。为了缓解交通，找到一条可持续发展道路，建议在现有长安大街基础上向东延伸30—40公里，在通州六环以东，大厂七环以西地带构建一个能集中办公的国家行政中心新城。以此形成与西部老京城相对应的“一都双城”新首都格局。 

    为此，我们就相关问题对卞洪登进行了采访。 

    首都东扩的理由 
  
    《建设科技》：请分析一下北京周边的整体情况，说明为什么首都的扩展一定要往东，而不是往西、往南或者往北？ 

    卞洪登：我认为这有两方面的原因，一个是北京本身的发展趋势，另一个就是通州所具有的优势。 
  
    从北京的发展历史来看，过去北京城的发展往西往南往北都有过了，北京南边是燕山山脉还有明皇陵，西边是太行山脉，而且近年来西部已经得到极大的发展，在这里兴建了许多各部委大院、高等院校、亚运会和奥运会的很多项目，还有前些年发展起来的中关村，这里已经没有空间可供扩张了，因此向东走是最好的选择。 

    通州的优势很多，我理解通州在优势上主要有几个方面，一个是区位优势，通州是离市区最近的远郊区县，距离天安门20公里，距离机场16公里，距塘沽港100公里，处在环渤海经济圈的核心部位。再一个交通优势，从新城的交通设施来讲还是四通八达的，无论是从通州新城同北京中心城的联系，还是和周边省市的联系都是四通八达。京杭大运河直达颐和园，百里长安街贯穿通州新城。地铁八通线横亘东西，京承、京秦两条铁路干线穿境而过，水路、公路、铁路三线并行。北京六环、京哈高速、京沈高速、京津塘高速“一环三路”穿境而过；三是资源优势，通州912平方公里，一马平川，土地资源很丰富。在新城规划中，中心城规划面积是155平方公里，有80多平方公里可以作为建设用地。另外，通州“多河富水”，水系发达，有北运河、通惠河、温榆河等13条河流。 

    行政中心东移的必然
  
    《建设科技》：为什么对于首都东扩，国家行政中心东移这一提法，政府一直没有响应？您认为这可能是出于什么顾虑？ 
卞洪登：2005年1月12日,国务院讨论并原则通过的《北京城市总体规划(2004年-2020年)》中明确提出了“东部发展带”的概念，这说明在宏观上，国家已经对“首都东扩”作出了明确的回应，这就是说，大方向已经定下来了，剩下的就是细节问题，对此，首都规划委有关人士曾向我透露，“首都东扩”应该会在奥运以后正式启动，国家发展和政策的推进是一个循序渐进的过程，这一项目的启动将会拉动奥运后整个环渤海经济区乃至全国的持续高速发展。 
  
    据了解，通州为中央政府和北京市政府部门东迁预留15平方公里。行政服务功能区是通州区5大城市功能区之一，主要规划行政办公及综合服务功能。目前通州已在区东北部，六环路与京杭大运河交汇处预留了15平方公里，为中央政府和北京市政府的行政职能部门、及在京的中央部委直属研究机构一块庞大的办公楼建设用地，为这些部门东迁到通州提前做好准备。 
东扩的机遇和挑战 
  
    《建设科技》：您认为首都东扩将会给通州带来什么机遇和挑战？ 

    卞洪登：首都东扩将会给通州带来前所未有的发展机遇。特别是通州土地将会快速增值，国家行政中心东扩到30-40公里的通州、香河、大厂、三河之间，可以使周边百万亩农田有了几十倍升值机会。虽然该地段现阶段不足10万元一亩，将来随着国家行政中心在此建立，必将超过100万元一亩。那么百万亩就会超过近万亿收益。尤其是朝阳、通州两区夹在西面政治中心和东面行政中心之间左右逢源，未来必将是房地产物业增值最高地区。 

    将来通州寸土寸金，因此当前通州区政府一定要注意目前发展方向上的控制，在土地的开发利用上一定要慎重，多发展商业，少发展工业，特别是在城区三到五公里之内不要发展大型工业；在土地应用上要讲技巧，多租地，少卖地。